近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防患未然行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是當(dāng)前和今后個(gè)時(shí)期全國(guó)大氣污染防患未然工作的行動(dòng)指南。

《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定了大氣污染防患未然工作目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

此次《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，但市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)相對(duì)平淡。1）政策內(nèi)容上，治本重于治標(biāo)，政策偏向釜底抽薪--產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；2）投資角度出發(fā)，6月后市場(chǎng)對(duì)大氣政策反應(yīng)熱度逐漸降溫，我們強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)?cè)鏊俸陀|(zhì)量才是考量環(huán)保板塊投資價(jià)值的重要指標(biāo)。政策結(jié)構(gòu)之變：突出前端防患未然。

《行動(dòng)計(jì)劃》個(gè)明顯的改變是將能源結(jié)構(gòu)改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變提到更高的位臵。這就意味著以往大氣污染防患未然單的煙氣凈化治理（后端治）思路的轉(zhuǎn)變。

所謂后端治，指的是在原有的廢氣產(chǎn)生和排放的流程中加入煙氣凈化裝臵，即進(jìn)行脫硫除硝除塵措施。政策面上例如《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求對(duì)于燒結(jié)煙氣脫硫等節(jié)能減排工藝技術(shù)給予重點(diǎn)支持，《大氣污染防患未然行動(dòng)計(jì)劃》要求加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)等。

后端治理的點(diǎn)在于短期見(jiàn)效快，改善明顯，但沒(méi)有遏制住大氣污染的根源。而前端防，則是指在廢氣產(chǎn)生的前端采用更換燃料、提高燃燒效率等方式減少污染物的形成。

實(shí)際上從污染防患未然角度來(lái)看，前端防是更為根本的防患未然手段。此次《行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)十條中第句話(huà)即"加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。完全整治燃煤小鍋爐。同時(shí)，國(guó)十條中還特別提及強(qiáng)化移動(dòng)源污染防患未然，要求提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛、大力推廣新能源汽車(chē)。第四條還專(zhuān)門(mén)論述了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

專(zhuān)家認(rèn)為政策對(duì)于大氣污染前端防患未然已經(jīng)提高至突出的地位，充分體現(xiàn)了環(huán)保政策結(jié)構(gòu)的變化。預(yù)計(jì)未來(lái)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)將成為環(huán)保政策的重點(diǎn)。